景區玻璃棧道,如何走上“正道”?

玻璃棧道問題頻發,規范管理勢在必行。

2007年,美國科羅拉多大峽谷U型玻璃觀光臺開放,在世界上掀起玻璃景觀建造的熱潮。

2011年,湖南張家界修建了當時號稱世界最高、跨度最長的玻璃棧道,張家界天門山憑此一炮走紅。國內其他景區看到張家界景區玻璃棧道如此受歡迎之后,紛紛上馬玻璃棧道或玻璃觀景臺項目。但是最近一年多以來,多家景區玻璃棧道因安全事故頻發被叫停。今年年初,文化和旅游部下發《關于加強A級旅游景區玻璃棧道項目管理的通知》,要求各地對轄區內A級旅游景區玻璃棧道項目建設、運營情況開展摸底調查。玻璃棧道的未來,是該好好規劃了。

市場需求帶來建設熱潮

數據顯示,北京市平谷區京東石林峽景區自建成415平方米玻璃觀景臺后,游客量從全年不到10萬人次增加到了70萬人次。

擁有號稱“世界最長玻璃吊橋”的河北省紅崖谷景區在開放玻璃棧道后,景區日游客接待量飆升,最高峰時達5000人次以上,是平時的近5倍。

在玻璃棧道建成前,張家界全年旅游人次2400萬左右,旅游收入不到200億元,而在修建玻璃棧道后的2017年接待游客達到7335.81萬人次,旅游收入623.8億元,接待人次和收入的增長與玻璃棧道項目的關系引發聯想。

記者在浙江紹興柯巖鑒湖景區采訪時看到,今年8月剛開放的水上玻璃棧道,因采用4D技術,走在上面會有玻璃變“碎”的映像效果,引得不少游客購票一游。來自寧波的張女士表示,夜晚走在這座玻璃棧道上,彩色霓虹燈相映,觀看鑒湖夜景非常美。最近幾年,很多景區都新建了玻璃棧道項目,雖然都需要另購門票,但是出來玩就是為了觀看不同的風景,體驗不同的項目,自己很愿意去體驗。

紹興柯橋旅游發展集團相關負責人表示,水上玻璃棧道是為了配合“鑒湖夜游”項目而推出的,棧道周邊還有飄雪世界、喊泉、氣味公園等多個休閑項目,目前看來游客反響良好,這也是柯橋區深挖夜游經濟潛力的探索和嘗試。

樂山職業技術學院副教授、博士楊帥表示,作為一種新型旅游體驗設施,玻璃棧道以其獨特的觀景視角給游客帶來刺激的體驗和視覺沖擊力,尤其受到廣大年輕人的喜愛。對于傳統觀光型景區而言,創新的項目并不多,而玻璃棧道項目有利于豐富景區活動、增強景區魅力、增加景區收入,部分景區也因有玻璃棧道的加持變成了“網紅”景點,玻璃棧道確實為景區帶來了實實在在的實惠,滿足了部分游客獵奇的需求。

安全問題引發停業風波

然而,伴隨著不同類型的玻璃棧道不斷涌現,玩法花樣不斷翻新,安全問題浮出水面。

2015年10月,河南省云臺山的玻璃棧道中一塊玻璃被游客的不銹鋼水杯砸壞,所幸沒有游客受到傷害。

2016年9月,走在張家界天門山玻璃棧道上的游客被懸崖上方滾下來的石頭砸中右腳,導致腳趾粉碎性骨折。

2017年4月,湖北黃陂木蘭勝天景區玻璃滑道項目發生旅游意外事故,造成游客1死3傷;同年9月,因存在安全問題和隱患,北京平谷區天云山風景區玻璃棧道被責令停業整頓。

伴隨多起事故的發生,各地政府、相關部門對玻璃棧道等設施的建設運營開始干預。

2017年年初,北京市旅游部門負責人表示,在玻璃棧道等這類景區安全管理措施還沒有出臺之前,相關企業要停止建設這類旅游設施,而已經建有玻璃棧道這類高空玻璃景觀項目的景區,要嚴格落實安全管理責任,制定相應安全管理制度,做好行業安全管理。

2018年3月,原河北省旅游發展委員會下發《關于開展全省高風險旅游項目排查整治專項行動的通知》,在全省范圍內開展為期一個月的高風險旅游項目專項排查整治行動,聚焦玻璃棧道(棧橋或平臺)、索道、滑道(含滑沙、滑草)、攀巖、漂流、滑雪、跳傘、蹦極等重點風險項目。隨后,河北省再次下發通知,要求景區停業整改,之后還陸續發布了多個文件,對玻璃吊橋類項目進行整治,并提出“四個一律”:新建玻璃棧橋類項目一律停止核準備案;在建項目一律停建;未營業項目一律暫???;已營業項目一律停業整頓。政令之下,河北全省25家景區32座玻璃棧道類項目全部封停,無一幸免。

今年年初,文化和旅游部下發了《關于加強A級旅游景區玻璃棧道項目管理的通知》,要求各地文化和旅游行政部門協調相關部門組織專業技術和旅游安全領域的機構和專家,對轄區內A級旅游景區玻璃棧道項目建設、運營情況開展摸底調查,并進行安全技術檢測和風險評估。文化和旅游部要求,各地要結合實際全面評估現有玻璃棧道項目的安全性、必要性和體驗性。發現風險隱患的玻璃棧道項目,要立刻停止運營并組織整改,在通過技術檢測和風險評估后方能繼續對外開放。出現安全問題的,在旅游景區質量等級評定時實行一票否決。之后,黑龍江、湖北、湖南、江西、廣東、福建等地方文旅廳展開行動,不少存在問題或隱患的玻璃棧道項目被責令停業。

亟待建立標準落實責任

此后,不少玻璃棧道關停的景區,營收呈現不同程度的下滑。河北狼牙山景區2018年第一季度接待游客數量同比增長14.2%,之后逐月下滑,至8月,接待游客數量同比下降34%。河北白石山景區自2018年4月關停玻璃棧道項目后,600多個旅游團隊取消了行程,接待游客數量同比下降40%。

如火如荼的玻璃棧道項目突然遭遇冷處理,面對市場需求,景區該如何應對呢?

有專家表示,雖然目前國內對玻璃棧道的建造、安全保障等方面沒有統一的標準,但這一新興行業可以在摸著石頭過河的過程中不斷完善相關規定,總結有益經驗,穩中求進,比如黑龍江、湖北、江西三省文旅廳在關于管控玻璃棧道項目建設的通知中均提出了這樣的要求——各地要按照“誰建設、誰運營、誰受益、誰負責”原則,全面壓實A級旅游景區內玻璃棧道項目游客安全管理責任。

楊帥表示,對已落成的玻璃棧道,景區應主要做好以下幾個方面的工作:一是完善質量標準。項目建設單位應與生產部門對接,保證項目的質量可控。對應已有的相關特種設備國家或行業標準,進一步規范項目建設及設備維護。二是明確主體責任。建設、經營、管理方要明確各自承擔的責任,確保責任落實到單位和個人,監督部門要切實加強日常監督檢查,確保玻璃棧道項目從建設到營運始終是“透明棧道”“透明工程”。三是加強維護與宣傳。加強對玻璃棧道日常檢查與維護,確保專人值守、專人維護、專人監督;加大對游客的宣傳教育力度,對可能發生的危險及應對措施要制定應急預案,確保緊急情況下措施可行,應對得當。

對未建及正在建設的玻璃棧道項目,楊帥建議,一要科學評估,做好頂層設計。以需求側為導向,明確定位,正確認識玻璃棧道利與弊。二是創新思路,開發新產品。結合地方實際,開發符合本地特色的、體驗性強的旅游項目,針對刺激性、冒險性強等特殊旅游項目,應多維度的評估,確保項目可行,并且可持續。三是健全旅游安全常態化機制,減少重復建設。加強安全風險意識,提高安全風險決策化水平,在旅游安全管理領域積極引入第三方機構,加強對旅游企業在特殊旅游項目建設中的指導,做到科學有序發展。(中國旅游報記者 王詩培)

讓玻璃棧道開發與管理,早日走上正軌

2018年3月以來,河北省內25家景區的32處玻璃棧道類項目全部停運,包括曾經因“世界最長、跨徑最大的懸空式玻璃吊橋”爆紅、日游客量在5000余人次的平山縣紅崖谷景區。至于何時恢復,目前并沒有明確說法。長達一年半的停運,讓許多景區損失慘重。

由于帶給游客不一樣的新奇體驗,近幾年,玻璃棧道的熱度一直不減。許多景區在這一項目的“加持”下,一舉成為“網紅”,吸睛效應和經營回報十分突出。伴隨著數量的激增,玻璃棧道不斷花樣翻新,從純玻璃棧道、到3D玻璃棧道、再到5D帶音樂玻璃棧道,一些項目還加入了電子“爆裂”等特效,高度、長度、海拔等各種紀錄相繼成為噱頭。

然而,紅火的市場之下,安全隱患時有發生,多家景區的玻璃棧道項目出現了安全、環保等問題。

玻璃棧道的安全、環保、經營等問題日益引起關注,市場和行業都呼喚更強有力的監管,全國呈現整治力度越來越大之勢。河北是玻璃棧道的“大戶”,據不完全統計,目前河北約占全國玻璃棧道類項目的1/10。前幾年,河北的許多景區曾因玻璃棧道而風光一時,然而在一片封停聲中,損失也最為慘重。

2018年3月,河北省下發《關于開展全省高風險旅游項目排查整治專項行動的通知》,在全省范圍內開展高風險旅游項目專項排查整治,特別強調要聚焦玻璃棧道、索道、滑道、攀巖、漂流等重點風險項目。幾天之后,河北玻璃棧道項目全部停業整頓。不甘心坐以待斃的景區,開始各種自救。比如紅崖谷景區,邀請中國特種設備檢測研究院、中國建筑設計研究院等單位的專家進行“會診”,并結合專家意見整改,后被相關部門和專家認定已具備試運營條件。但景區心里的一塊石頭剛剛落地,河北省再次下發通知,要求玻璃棧道暫停對外營業,繼續進行安全檢測和整改,其后陸續發布了多個文件,加大整治力度。

玻璃棧道的安全問題,集中在“三沒有”:沒有建設標準,沒有驗收依據,沒有監管主體。即幾乎所有玻璃棧道項目,都是在沒有建設標準的政策環境下,設計、建設、驗收和運營管理的,也沒有明確的主管部門對此負責。這確實是一個讓人心里沒底的大隱患,但也蘊含著培育和規范市場的機會。

2018年7月,河北省相關部門聯合發文稱,將依據河北省《景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術標準》組織驗收,驗收合格后即可投入運營。當年8月1日,該標準正式出臺,對景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設材料、設計、施工、驗收、檢測與評定,以及運營安全管理等提出了規范,是國內第一部專門規范景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設與管理的地方標準。然而當年9月底,組織制定標準的幾個部門再次聯合下發通知,稱有專家對標準提出了修改建議,將組織編寫單位按專家建議對標準進行“局部修訂”,原標準暫停實施。至今,該標準還沒有恢復實施。

據了解,此標準“難產”的主因,一方面是還要報住建部等部門審批報備,完善流程;另一方面是專家提出了更嚴格的意見,比如認為玻璃棧道的荷載量標準應達到公路橋的要求。

市場要管起來,就需要厘清并建立一套從市場到政府的責任機制。當務之急是盡快確定主管部門,明確具備安全監管條件的政府部門的安全監管職責,建立配套的安全監管體系,盡快規范準入資質,出臺權威、科學和易落地操作的設計、建設、驗收和運營標準。關鍵是各利益主體要積極摸索,盡快找到一個平衡點,讓玻璃棧道的建設、開發和管理早日走上正軌。

任何一個新事物的產生與發展,都需要規范化的過程。對玻璃棧道項目采取整治“一刀切”的做法,并不明智。無論如何,此輪玻璃棧道“風波”是一次洗牌。對于景區運營方來說,在風口面前應保持冷靜,不盲目跟風,不把玻璃棧道視為增收的“萬金油”,而是作為已有游覽項目的有益補充,以此豐富產品供給、優化游覽體驗,才是正確打開方式。

*本來源:微信公眾號“中國旅游報”(ID:zglybs),作者:馮穎,原標題:《景區玻璃棧道,如何走上“正道”?》。

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